(国管人防〔2012〕498号)

第一章 总 则

       第一条  为了规范和加强中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合中央国家机关实际，制定本办法。
       第二条  本办法适用于中央国家机关各部门、各在京中央企业（以下简称各部门）及其在京所属单位（以下简称各单位）平时使用的人民防空工程和普通地下室（以下统称地下空间）的安全使用管理。法律法规另有规定的从其规定。
       第三条  中央国家机关地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责、谁使用谁负责和分级管理、用管结合的原则。
       第四条  中央国家机关人民防空办公室负责中央国家机关人民防空工程使用管理工作，指导普通地下室安全管理工作。
各部门人民防空办公室和普通地下室管理部门负责本部门及其在京所属单位地下空间的安全使用管理工作。各单位人民防空办公室和普通地下室管理部门负责本单位地下空间的安全使用管理工作。
       第五条  地下空间所有权单位承担安全使用管理责任。所有权单位委托其他单位管理的，管理单位承担安全使用管理责任。
       第六条  租赁、借用地下空间的，应当与地下空间所有权单位或者管理单位签订书面租赁（借用）合同，服从所有权单位或者管理单位的管理，承担规定和约定的安全使用责任。
       第七条  使用地下空间应当符合《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用条件》（附件）的规定。

第二章 地下空间使用审批和备案

       第八条  使用、改造人民防空工程及改造竣工验收，应当向单位、部门人民防空办公室逐级提出申请，报中央国家机关人民防空办公室审批。
       第九条  申请使用人民防空工程，部门人民防空办公室应当报送下列材料：
      （一）中央国家机关人民防空工程使用申请书；
      （二）中央国家机关人民防空工程使用审批表（一式三份）；
      （三）中央国家机关人民防空工程基本信息卡；
      （四）申请人合法有效证件的复印件，中央国家机关地下空间使用管理从业人员安全教育行业培训证书（以下简称行业培训证书）及复印件；
      （五）申请人与所有权单位或者部门人民防空办公室签订的人民防空工程安全使用责任书及复印件；
     （六）规划、公安消防、卫生等行政主管部门行政许可（审批）或者检查、验收文件及复印件；
     （七）租赁、借用人民防空工程的使用人与所有权单位或者部门人民防空办公室签订的人民防空工程租赁（借用）合同及复印件；
     （八）其他共有人同意使用的书面证明。
 部门人民防空办公室提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否批准使用。批准使用的，发放中央国家机关人民防空工程平时使用证（以下简称平时使用证，由中央国家机关人民防空办公室统一印制，有效期2年）；不予批准的，应当以书面形式说明理由。
人民防空工程的使用审批情况发生变更的，使用人应当向单位、部门人民防空办公室逐级提出申请，在变更使用前向中央国家机关人民防空办公室重新申请审批。
       第十条  申请改造人民防空工程，部门人民防空办公室应当报送下列材料：
    （一）中央国家机关人民防空工程改造申请书；
    （二）中央国家机关人民防空工程改造审批表（一式三份）；
    （三）人民防空工程改造方案（含平战转换措施等）；
    （四）人民防空工程改造设计施工图纸（一式二份）；
    （五）人民防空工程改造设计、施工单位资质证明文件及复印件。
       部门人民防空办公室提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否批准改造，并书面告知；不予批准的，应当说明理由。
   人民防空工程改造竣工后，部门人民防空办公室应当及时报中央国家机关人民防空办公室进行竣工验收。中央国家机关人民防空办公室自收到申请材料之日起15个工作日内做出验收决定，验收合格的，发放中央国家机关人民防空工程使用改造验收合格证。
       第十一条  使用普通地下室的，应当经普通地下室所在部门同意，并在使用前向中央国家机关人民防空办公室提交下列材料办理备案：
     （一）中央国家机关普通地下室登记表；
     （二）中央国家机关普通地下室使用登记备案表（一式三份，以下简称登记备案表）；
     （三）普通地下室租赁（借用）合同及复印件；
     （四）使用人合法有效证明及复印件，行业培训证书及复印件等；
     （五）规划、公安消防、卫生等行政主管部门行政许可（审批）或者检查、验收文件及复印件；
     （六）所有权单位或者管理单位与使用人签订的普通地下室安全使用责任书及复印件；
     （七）所有权单位委托管理单位管理的书面协议；
     （八）其他共有人同意使用的书面证明。
       使用人提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否登记备案。同意登记备案的，核发加盖公章的登记备案表；不予登记备案的，应当以书面形式说明理由。
       普通地下室使用备案情况发生变更的，应当在变更使用前向中央国家机关人民防空办公室重新办理备案。

第三章 使用管理

       第十二条  使用地下空间，应当符合规划确定的使用用途。规划用途不明确的，应当申请规划部门确认使用用途；变更规划用途的，应当经规划部门核准。
使用人不得擅自改变地下空间使用用途。
       第十三条  使用地下空间，应当符合国家、地下空间所在地人民政府有关房屋建筑安全管理、治安管理的规定。出租地下空间的，应当按照地下空间所在地人民政府房屋租赁管理的相关规定办理登记。不得将规划为非居住用途的地下空间出租居住。
       第十四条  所有权单位、管理单位负责维护管理地下空间及其设备设施。人民防空工程平时使用维护管理，应当符合《中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则》和相关标准的规定。
使用人民防空工程，应当健全平战转换方案及实施计划，定期组织演练，保证平战转换措施到位，责任到人。
       第十五条  地下空间使用人应当按照《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用条件》的规定使用地下空间，保持地下空间及其设备设施功能完好，并按照规定和约定承担维护、消防、治安、防汛、防疫等工作和相关经济、法律等责任。
遇有战争或者重大自然灾害，人民防空工程使用人应当在规定的期限内恢复人民防空工程防护功能并腾退后，交所有权单位人民防空办公室统一安排使用。
        第十六条  各部门、各单位平时使用人民防空工程，应当优先满足机关工作和居住区配套服务的需要。
        第十七条  停止使用地下空间的，部门人民防空办公室、普通地下室所有权单位或者管理单位应当自停止使用之日起10个工作日内，将平时使用证或者登记备案表交回中央国家机关人民防空办公室，依照规定办理注销手续。
       第十八条  各部门、各单位应当遵守国家相关保密规定，建立健全地下空间使用档案，及时更新有关信息数据。

第四章 安全管理

       第十九条  地下空间所有权单位或者管理单位应当与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确双方管理责任，落实安全防范措施。
       第二十条  中央国家机关人民防空办公室对中央国家机关地下空间安全使用情况定期进行检查，对存在重大安全隐患的单位发出整改通知，并及时组织复查。
       第二十一条  从事地下空间安全使用管理工作，应当取得中央国家机关人民防空办公室制发的行业培训证书。从业人员应当定期参加中央国家机关人民防空办公室举办的行业培训，参加行业培训的情况在行业培训证书上予以记录。
每处地下空间取得行业培训证书的从业人员不得少于2人。
       第二十二条  使用人应当建立和落实下列安全管理责任制度：
      （一）消防安全管理责任制度。建立健全消防组织，制定消防应急预案，绘制安全疏散平面图，保证消防设施、器材正常有效使用，确保疏散、消防通道畅通；定期进行安全检查，发现隐患及时整改；做好消防安全检查记录。
      （二）治安管理责任制度。建立居住人员登记档案，准确登记居住人员情况，积极配合辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的工作，发生治安问题及时上报。
      （三）防汛管理责任制度。制定防汛方案和应急措施，做好防汛、排涝和防雨水倒灌工作；建立防汛组织，重要物资库、汽车库、商场和人员密集工程内应当配备抽水泵。
      （四）卫生防疫制度。用于商业、娱乐、住宿的地下空间，应当报卫生行政主管部门检查合格；制定传染病预防措施，配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物存放专用设施；发现疫情及时报告。
      （五）值班制度。根据使用需要，设置专门值班室，配备计算机、传真机、直拨电话、监控设备、报警装置等，备有各个房间钥匙，安排专人24小时值守；值班人员应当熟悉突发事件处理程序，掌握必要的救护知识，做好值班巡视和值班记录。
      （六）在岗职工培训制度。定期对在岗职工进行消防、治安、防汛、卫生防疫知识培训，使其掌握使用消防器材、报警等方法；开展应急救援演练并做好记录，提高应急管理和防火、防汛、防疫、防治安案件的能力，应急救援演练每半年不得少于1次。
       第二十三条  使用地下空间，不得有以下行为：
      （一）在人民防空工程设备间内居住和存放物品；
      （二）未按审批或者备案用途使用，超范围经营；
      （三）擅自转租人民防空工程或者转让使用权；
      （四）无明确治安、消防等安全管理制度措施，管理松懈，未定期进行安全检查，没有安全检查记录；
      （五）在使用期间封闭安全出口，安全出口使用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，占用、堵塞疏散通道，遮挡安全疏散指示标志；
      （六）未按规定配备消防器材，消防设施、应急照明、疏散指示标志不能正常使用，损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占消火栓，占用防火间距；
      （七）超负荷用电，乱拉、乱接电器线路，使用电炉、电褥、热得快等火源性器具；
      （八）使用煤、汽油、液化石油气等与空气密度比值大于等于0.75（闪点小于60°C）的可燃气体作燃料，使用无强排式燃气热水器等可产生有害气体的设备，使用油浸电力变压器和其他油浸电气设备；
      （九）在地下空间汽车库内设置修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间和火灾危险性甲、乙类物品贮存室；
      （十）使用不符合消防、卫生、环保等规定标准的材料进行装修装饰；
      （十一）开设托儿所、幼儿园和医院、疗养院的住院部；
      （十二）利用地下二层以下空间开设体育运动、文化娱乐和餐饮场所；
      （十三）在人民防空工程内地下二层及以下层设置旅店、病房、员工宿舍；
      （十四）同一处地下空间用于住宿、仓储、经营等多种用途；
      （十五）擅自改变地下空间汽车库的实际使用功能；
      （十六）人民防空工程内渗漏水，浸泡治理不及时，防护设施锈蚀、损坏，维修维护不到位；
      （十七）超过核定人数，卫生脏、乱、差，影响地下空间的安全和环境质量，群众反映强烈；
       （十八）其他不符合安全使用管理规定的行为。
       第二十四条  地下空间存在结构安全问题，经鉴定应当停止使用的；地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的，地下空间所有权单位或者管理单位应当要求使用人停止使用，并妥善安置。
       违法使用地下空间，公安消防机构责令停止使用拒不执行的，地下空间所有权单位或者管理单位应当协助公安消防机构强制执行。

第五章  法律责任

       第二十五条  单位和个人有下列行为之一的，由中央国家机关人民防空办公室依照《中华人民共和国人民防空法》等有关规定责令改正，并给予处罚：
      （一）侵占人民防空工程；
      （二）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构，擅自拆除、损坏人民防空工程设备设施；
      （三）破坏性使用人民防空工程，或者进行降低人民防空工程防护能力的作业；
      （四）采取其他方法危害人民防空工程安全和使用效能；
      （五）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒垃圾等废弃物；
      （六）出租违法建设的地下空间。
       第二十六条  违反本办法第二十三条各项规定的，由中央国家机关人民防空办公室予以警告，责令限期改正；情节较重的，通报相关行政部门处理。
       第二十七条   对利用地下空间从事危害社会秩序和公共安全，或者生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等危险品的，依照《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
       第二十八条  地下空间安全使用管理人员在工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

        第二十九条   本办法由中央国家机关人民防空办公室负责解释。
        第三十条  本办法自印发之日起施行。2007年5月30日国务院机关事务管理局、中央国家机关人民防空委员会印发的《中央国家机关人民防空工程和普通地下室使用管理暂行规定》（国管人防〔2007〕164号）同时废止。